EU navrhuje partnerství s Pacific Rim* jako návrat k obchodu založeném

Po neuspokojivém obchodním summitu EU-Čína a nové obchodní dohodě mezi EU a USA, která je obecně považována za vítězství Washingtonu, se EU obrací k zemím Tichomořského pobřeží, aby se vrátila k obchodu založenému na pravidlech.
     
Dohoda s USA, uzavřená 27. července, ukládá 15% cla na většinu zboží z EU, což je polovina původně hrozící výše. Ačkoli to prozatím odvrací škodlivou obchodní válku, clo je vyšší, než doufali mnozí evropští podnikatelé. Čína ze své strany odmítla nabídnout ústupky v oblasti přístupu na trh a státních dotací pro podniky, což jsou dvě dlouhodobé oblasti napětí mezi ní a Západem.

Obavy ohledně vztahů s dvěma největšími ekonomikami světa mohou dodat impuls strategii EU pro oblast Tichomoří. Plán bloku, který byl poprvé představen na summitu EU na konci června, zahrnuje uzavření strukturované dohody o obchodní spolupráci s Komplexní a progresivní dohodou o transpacifickém partnerství (CPTPP), regionálním obchodním paktem 11 zemí oblasti Tichomoří a Spojeného království.

EU doufá, že tato iniciativa podpoří obchod s významnými ekonomikami, jako jsou Japonsko, Austrálie, Kanada a Mexiko, a zároveň vysílá signál neústupným režimům ve Washingtonu a Pekingu o výhodách dodržování pravidel. Mohla by také obejít současnou paralýzu v srdci Světové obchodní organizace (WTO).

Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen doufá, že dohoda „ukáže světu, že volný obchod s velkým počtem zemí je možný na základě pravidel“.

V napjaté atmosféře není úspěch zaručen. Ale samotná snaha nám říká mnoho o obtížné situaci mezinárodního obchodu v prostředí, které se stále více vyznačuje rozdělenými loajalitami a rostoucím protekcionismem.

Pozadí krize

Počátky iniciativy EU sahají minimálně do roku 2019, kdy USA začaly blokovat jmenování členů odvolacího orgánu WTO, mechanismu organizace pro řešení sporů. Od té doby je tento orgán prakticky nefunkční, což znamená, že svět nemá mezinárodně uznávaný systém pro řešení obchodních sporů.

Tato paralýza zanechala v ekonomickém světovém řádu velkou propast.  Není vůbec jasné, zda by i plně funkční WTO mohla zmírnit rozptýlenou celní politiku prezidenta Trumpa, ale mohla by být úspěšnější v řešení jiných významných obchodních výzev. Spory týkající se nevhodných dotací pro rybolov a zemědělských pravidel se ignorovali a jednání uvízla na mrtvém bodě.

Kromě účinného řešení sporů je dalším zřejmým hnacím motorem této iniciativy sebezáchova. Po uzavření dohody mezi EU a USA čelí podniky z EU škodlivým 15% clům na většinu vývozu do USA, přičemž neexistuje žádná záruka, že v budoucnu nedojde k další eskalaci. Země CPTPP čelí svým vlastním celním ultimátům. EU se rovněž domnívá, že nespravedlivé čínské státní dotace poškozují evropský průmysl, přičemž automobilový průmysl je toho nejlepším příkladem.

V této souvislosti se zdá logické navázat užší vztahy s organizací, jejíž HDP je téměř stejně vysoké jako HDP samotné EU. Podle Světové banky tvoří tyto dva bloky dohromady téměř třetinu světového obchodu.

„CPTPP je významný obchodní blok a složení aliance je pro EU také zajímavé,“ říká Dana Bodnar, ekonomka společnosti Atradius. „Díky členství Mexika a Kanady nabízí aliance příležitosti v Severní Americe, jedné z nejdůležitějších obchodních oblastí EU. CPTTP se neomezuje pouze na jednu oblast světa.“

Důvody pro optimismus

Pokud je logika této iniciativy správná, otázkou zůstává, zda bude fungovat. Pro užší spolupráci rozhodně existují důvody. Z pohledu EU by zapojení do CPTPP mohlo pomoci „přiblížit“ dodavatelské řetězce a snížit strategicky rizikové obchodní závislosti. Mohlo by to přinést malý, ale důležitý impuls pro obchod.

Iniciativa také nabízí možnost obejít paralýzu WTO a vytvořit obchod založený na pravidlech mezi dvěma významnými globálními ekonomickými hráči. Ačkoli by nová aliance byla menší než WTO, byla by tvořena podobně smýšlejícími národy a mohla by fungovat efektivněji.

„Tím by mohla potenciálně položit základy pro alternativu k zablokované WTO, přepracovat institucionální rámec WTO a poučit se z jejích chyb,“ říká Christian Bürger, vedoucí editor společnosti Atradius. „Mohly by se také naskytnout příležitosti pro nové dohody, které by přesahovaly stávající pravidla WTO, zejména v oblastech udržitelných dodavatelských řetězců, čistých technologií a digitálního obchodu.“

Bez zapojení USA a Číny by praktický dopad alternativy k WTO mohl být omezený, ale symbolický dopad by mohl být významný. Pokud by aliance ukázala, že důležité obchodní země pracují v rámci systému založeného na pravidlech pro vzájemný prospěch, byl by kontrast se současnými strategiemi Washingtonu a Pekingu markantní.

Triumf naděje nad zkušeností?

Na druhou stranu, i když by se dalo jít příkladem, mohlo by to být ignorováno. Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement (MPIA) je mechanismus, který replikuje funkce odvolacího orgánu WTO pro svých 57 účastnických členů (WTO má celkem přes 160 členů), mezi nimiž jsou EU, Spojené království a Čína.

USA se odmítly připojit. MPIA je provizorním opatřením s velmi omezeným vlivem a existují obavy, že iniciativa EU CPTPP bude mít podobný dopad.

Užší vazby mezi EU a CPTPP mohou vyslat signál Washingtonu, ale bude někdo naslouchat? Nepříjemnou pravdou je, že současná americká administrativa se jeví jako necitlivá vůči vnějším vlivům. Prezident Trump rád uvaluje cla na své nejbližší spojence v Evropě a Asii, stejně jako na Kanadu a Mexiko. Partnerství mezi EU a CPTPP může dokonce považovat za nepřátelské.

I v Číně může být tento vzkaz ignorován. Západní kritici tvrdí, že Čína podporovala WTO, protože jí umožňovala praktikovat státně kapitalistické postupy, které posouvaly hranice regulace. Je nepravděpodobné, že by se Peking nechal ovlivnit orgánem, který navrhuje přísnější omezení.

Není ani jasné, jak by partnerství mezi EU a CPTPP fungovalo, jak by spolupráce vypadala v praxi a jaké by byly její konečné cíle. Kromě posílení obchodu, zaměřila by se iniciativa také na reformu nebo nahrazení nefunkční WTO?

„Oficiálním cílem EU je doplnit WTO a pomoci jí vytvořit novou éru obchodu založeného na pravidlech,“ říká Bürger. „Bilaterální dohoda mimo WTO však s sebou nese riziko oslabení orgánu, který se snaží podporovat. K této iniciativě jsme viděli také poněkud protichůdná prohlášení předsedkyně Evropské komise von der Leyenové a německého kancléře Friedricha Merze, přičemž Merz nadhodil myšlenku úplného nahrazení WTO.“

Pokud jde o podporu obchodu, obchodní dohoda mezi těmito dvěma orgány by byla sice užitečná, ale zdaleka by nedokázala nahradit pokles poptávky ze strany USA. USA jsou jak největším cílem investic EU, tak jejím nejdůležitějším obchodním partnerem.

„Kromě toho uzavření smysluplných obchodních dohod vyžaduje čas,“ říká Bodnar. „Světové ekonomické fórum odhaduje, že uzavření dohody trvá v průměru asi 18 měsíců a její implementace obvykle dalších 24 měsíců. Nejedná se tedy o rychlé ekonomické řešení. Druhé funkční období prezidenta Trumpa bude pravděpodobně u konce, než jakákoli dohoda začne přinášet výsledky.“

Vyjednávací pozice

Ačkoli signály o významu obchodu založeného na pravidlech jsou důležité, EU může také využít myšlenku partnerství CPTPP k posílení své pozice v budoucích jednáních s Washingtonem.

Vedoucí představitelé EU se rozcházejí v názorech, zda uzavřít rychlou dohodu s USA, aby se zajistila jistota pro podnikání, nebo uvalit odvetná cla a vydržet, aby se v budoucnu dosáhlo lepší dohody.

Ať tak či onak, podpora užších vztahů s mocným ekonomickým blokem mimo USA se jeví jako rozumný způsob, jak posílit vyjednávací pozici EU v krátkodobém i dlouhodobém horizontu. EU a USA sice uzavřely obchodní dohodu, ale neexistuje žádná záruka, že prezident Trump v budoucnu znovu nevyužije hrozby zavedením cel.

V kontextu stále napjatější geopolitické a obchodní situace má dohoda mezi EU a CPTPP smysl. Oba bloky se potýkají s americkými cly a oba chtějí, aby se do globálního obchodu vrátil řád založený na pravidlech. 

Je však třeba mít realistická očekávání. Stále existuje mnoho praktických překážek, které brání uzavření dohody, a bez zapojení USA a Číny může být jakákoli případná dohoda pouze malým prvním krokem k návratu k harmoničtějšímu a funkčnějšímu modelu světového obchodu.

Vysvětlivky:

* Pacific Rim = Skupina zemí, které leží kolem Tichého oceánu a jsou propojeny intenzivními obchodními, investičními a výrobními vztahy.

** CPTPP = Komplexní a progresivní dohoda pro transpacifické partnerství. Je to vícestranná dohoda o volném obchodu, která si klade za cíl snižovat obchodní bariéry a vytvářet společné normy v různých obchodních oblastech mezi svými členskými státy, které se nacházejí v oblasti Tichomoří.